31 марта в институте омбудсмена проходило обсуждение проекта Закона «О СМИ», уже четвертой версии, представленной администрацией президента. Помимо представителей международных организаций и медиасектора, на дискуссии присутствовал сотрудник администрации президента и член рабочей группы по доработке законопроекта Акылбек Туратбек уулу.
Когда представители медиасектора подняли тему, что в деятельности рабочей группы есть проблемы, т.к. представители администрации президента избегают постатейно обсуждения и встреч, Акылбек Туратбек уулу решил высказаться.
Выступление, записанное государственными СМИ, которые пришли освещать мероприятие, журналистов из независимых редакций возмутило. Они обвинили сотрудника АП в манипулировании фактами и лжи. Kaktus.media решил разобрать речь Акылбека Туратбека уулу.
Манипуляция об инициативе по созданию рабочей группы
По словам Акылбека Туратбек уулу, инициатива создания рабочей группы исходила от самого президента Садыра Жапарова.
Председатель Платформы действий медиа Кыргызстана Тамара Валиева уточнила его слова. Она заявила, что 15 ноября прошло обсуждение законов «О СМИ» и «Об НПО» в рамках круглого стола «Свобода слова и свобода выражения мнения: законодательные инициативы». В нем участвовали депутаты Жогорку Кенеша, сотрудники администрации президента, представители медиасектора и международных организаций. Именно тогда, после серии презентаций и выступлений с критикой первого варианта проекта закона «О СМИ», начальник правового обеспечения администрации президента КР Мурат Укушев согласился на доработку документа рабочей группой под давлением общественности.
После этого медиасообщество предложило кандидатуры для включения в рабочую группу. В итоге 7 декабря Садыр Жапаров утвердил состав своим распоряжением.
Хронология деятельности рабочей группы. На предложения затрачено 10 дней, а не два месяца
По словам Акылбека Туратбек уулу, рабочая группа образована 7 декабря 2022 года. Первое заседание прошло 21 декабря. «На первом заседании мы обговорили все моменты. Пришли к консенсусу, каким образом мы будем работать. В итоге мы решили, что представители медиасообщества, которые состоят в рабочей группе, представят свои предложения. Первые конкретные предложения поступили только 21 февраля. По истечении двух месяцев», — сказал он.
На самом деле обсуждение на первом заседании было следующим. В середине декабря был создан чат в WhatsApp, где анонсировано первое заседание рабочей группы на 20 декабря.
20 декабря 2022 года. Встреча прошла в администрации президента, для входа в здание надо было сдать все телефоны. На заседании представители медиасектора заявили, что должна вестись видеосъемка, чтобы обсуждение было прозрачным. Также они попросили перенести встречи в другое место, где не потребуется сдавать телефоны. Председательствующий Мурат Укушев согласился на проведение встреч в здании Минкультуры. Продолжительная дискуссия по обсуждению регламента не дала конкретных результатов. Но Мурат Укушев заверил, что скоро рабочей группе представят вторую версию законопроекта со словами «Вы будете приятно удивлены». Поэтому не имело смысла обсуждать первый вариант, выставленный на общественное обсуждение 28 сентября 2022 года. Укушев также заверял, что, если понадобится, рабочая группа будет заседать долго, обсуждать законопроект постатейно, чтобы в итоге появился документа «на века». Главное — прийти к консенсусу и работать конструктивно.
Стоит отметить, что на первом заседании всем участникам раздали папки, где были законы о СМИ России, Казахстана и других стран, а также в приложении распечатки статей из местных СМИ, дискредитирующих участвующих в рабочей группе от медиасообщества.
30 декабря 2022 года. В этот день администрация президента должна была представить второй вариант законопроекта, чтобы после обсуждения в медиасообществе можно было назначить второе заседание на середину января.
«К сожалению, из-за загруженности работы перед праздником разработчику не удалось завершить доработку проекта закона. В свою очередь доработанный законопроект будет направлен после новогодних каникул. Поздравляю всех с наступающим Новым годом от своего имени и от имени М. К. Укушева», — сообщил в чате рабочей группы Акылбек Туратбек уулу
9 января 2023 года. В чат рабочей группы скинули проект закона и таблицу, куда нужно вносить предложения с указанием, что свои предложения медиасектор должен отправить до 20 января на электронную почту. Именно в этом, во втором, варианте законопроекта были добавлены статьи о том, что при аудитории более 5 000 пользователей блогеры будут приравнены к СМИ. Так обсуждение законопроекта на встречах было фактически перенесено в обмен файлами.
Юристы попросили скинуть предложения и рекомендации, собранные в процессе общественного обсуждения, так как нужно ознакомиться и учитывать не только мнение членов рабочей группы, а все поступившие предложения.
Важно знать, что предлагали и другие представители гражданского общества в целом.
Акылбек Туратбек уулу ответил, что это «окончательный вариант, доработанный». И как администрации президента предоставят предложения, тогда и будет обсуждение. А вопрос о предоставлении предложений от других организаций будет решаться на заседании рабочей группы.
Тогда же администрации президента напомнили, что к 30 декабря разработчики законопроекта также обещали предоставить концепцию. Среди представленных 9 января документов ее не оказалось. В ответ Акылбек Туратбек уулу написал, что данный вопрос также стоит поднять на заседании рабочей группы.
16 января 2023 года стало известно, что второе заседание рабочей группы состоится 30 января.
В конце января правовая клиника «Адилет» отправила письмо с вопросами по законопроекту. Его администрация президента отправила в Министерство цифрового развития, но ответа рабочая группа так и не получила.
Выяснилось, что разработчиком законопроекта является руководитель рабочей группы Мурат Укушев.
30 января 2023 года. Утро началось с дискуссии в рабочей группе относительно присутствия видеооператоров на заседании. Администрация президента потребовала обсуждать законопроект без посторонних лиц. Журналисты также потребовали распечатать к заседанию предложения, поступившие в ходе общественного обсуждения. Акылбек Туратбек уулу ответил, что предложений было много «от всех граждан страны» и что членам рабочей группы нужно дать конкретные предложения, которые будут учтены. В итоге согласился представить замечания от госорганов.
На заседании рабочей группы Укушев отсутствовал. Официально он был на больничном, заседание вел его заместитель Алмаз Айылчиев.
Журналисты интересовались, кто вносил предложения, потому что второй вариант законопроекта разработан так, что еще больше ухудшает ситуацию со свободой слова. Айылчиев ответил, что среди них были разные, в том числе анонимные. Также вторая версия законопроекта готовилась на основе собственного анализа сотрудниками администрации президента.
На заседании членам рабочей группы распечатали замечания и предложения от госорганов к первой версии законопроекта. Среди распечаток были документы от Минэкономики, Минкультуры, Минюста и Минфина. Что интересно, многие замечания, которые было бы полезно учесть в законопроекте, администрация президента не включила. В ответ на вопрос о том, почему не учли предложения медиаэкспертов, четкого ответа не последовало. Также никто не ответил, почему не включили многие дельные предложения от тех же Минэкономики и Минкультуры.
На встрече поднимался вопрос относительно массы отсылочных норм. Так, в законопроекте много упоминаний «в соответствии с законодательством Кыргызской Республики», но точнее об этом не сообщается.
Члены рабочей группы вновь подняли вопрос о концепции законопроекта, который должны были представить до 30 декабря.
В итоге в протокол заседания внесли следующие пункты:
- до 3 февраля администрация президента должна представить концепцию и справку-обоснование к проекту закона;
- до 10 февраля медиасообщество должно представить свои предложения.
6-9 февраля 2023 года. В чате журналисты ежедневно спрашивали, где концепция законопроекта, указав, что если ее не будет, то к 10 февраля предложения члены рабочей группы не внесут. Акылбек Туратбек уулу отвечал, что держит на контроле. «Готовит», — написал он в ответ на вопрос, чем объясняется отсутствие документов. А уже к вечеру 9 февраля написал, что справка-обоснование была на общественном обсуждении. Но это было к первому варианту законопроекта.
10 февраля 2023 года. Учитывая, что администрация президента вовремя не представила концепцию, журналисты решили не отправлять свои предложения. Акылбек Туратбек уулу проинформировал: «В связи с тем что по состоянию на 10 февраля 2023 года от членов рабочей группы, представляющих средства массовой информации, не поступили конкретные предложения к проекту закона КР «О средствах массовой информации» (в редакции от 8 января 2023 года) по предоставленной форме, сообщаем, что в течение дня 11 февраля 2023 года вам будут направлены:
‒ доработанный проект закона КР «О средствах массовой информации» с учетом замечаний и предложений, опубликованных в электронных средствах массовой информации;
‒ концепция к проекту закона КР «О средствах массовой информации».
Сожалеем, что члены рабочей группы, представляющие средства массовой информации, под разными предлогами так и не представили конкретные предложения к проекту закона КР «О средствах массовой информации» (в редакции от 8 января 2023 года).
При этом продолжаем надеяться на ваше активное участие в доработке проекта закона КР «О средствах массовой информации».
В ответ в чате начались дебаты, что такие формулировки и способ общения диалогом назвать нельзя.
11 февраля 2023 года. Администрация президента представила третий вариант законопроекта, убрав статьи о блогерах, а также концепцию. Подробную информацию об отсылочных нормах в духе «в соответствии с законодательством» АП не прислала.
21 февраля 2023 года. Через 10 дней после представления третьей версии законопроекта медиасектор представил свои предложения. Предполагалось, что после этого наконец-то рабочая группа начнет постатейное обсуждение законопроекта.
Конструктивный диалог, говорите?
Вместо обсуждений законопроекта на заседаниях рабочая группа продолжила вести переписки в чате.
24 февраля 2023 года. ОФ «Институт Медиа Полиси» подготовил возражение к концепции.
Администрация президента обвинила членов рабочей группы в «огульной критике». И сообщила, что будет изучать предложения до 10 марта. А доработанный проект закона вынесут на общественное обсуждение.
В первых числах марта журналисты дважды приглашали Мурата Укушева на прямой эфир, чтобы он рассказал о законопроекте. Но «в связи с загруженностью» он отказался. После чего администрация президента скинула в чат длинное сообщение, что такое плагиат и что наблюдает «лживую и необоснованную информационную атаку на руководителя данной рабочей группы». Скорее всего, в ответ на публикацию о плагиате концепции к законопроекту.
4 марта 2023 года. Работу рабочей группы продлили до 15 мая.
6 марта 2023 года. Медиасообщество отправило сообщение, что глава рабочей группы Мурат Укушев, «который несет полную, персональную ответственность за ее деятельность, затянул со сроками предоставления для членов РГ из числа медиа исправленного варианта законопроекта, концепции и рекомендаций государственных органов». Также он несколько раз откладывал установленные им же сроки, проявляя недисциплинированность и неорганизованность.
«До сих пор не дан ответ на основной вопрос: какое обоснование инициирования нового законопрокта «О СМИ»? Каким статьям Конституции КР противоречит ныне действующий Закон «О СМИ»? Вместо этого члены рабочей группы получили концепцию, которая является плагиатом из нескольких зарубежных источников и не отражает действительность и интересы Кыргызской Республики. Если копирование законодательства не является плагиатом, то как быть с украденной из российской дипломки, белорусских журналов, статей таджикских экспертов концепции к законопроекту?» — говорилось в сообщении, адресованном администрации президента.
Также журналисты напомнили, что не получили заключения Министерства цифрового развития, касающегося терминологии.
«Мурат Укушев неоднократно нарушал договоренности, достигнутые с членами рабочей группы, представляющих медиа. Так, во второй вариант законопроекта не было включено НИ ОДНОГО предложения со стороны медиа. Не были учтены замечания и предложения государственных органов (Минюст, Минкульт, Минэконом и т. д.). Зато законопроект продолжал «обрастать» все новыми нормами, которые члены рабочей группы, представляющие администрацию президента, инициировали самостоятельно, без согласования с другими членами рабочей группы. Тем самым нарушены принципы деятельности рабочей группы, по которым законопроект должен был совершенствоваться совместно», — написали представители медиа.
14 марта 2023 года. Администрация президента известила, что в связи с загруженностью ответит на предложения медиасектора к третьему варианту законопроекта к концу недели вместо 10 марта.
20 марта 2023 года. АП представила четвертую версию законопроекта, решив все-таки обязать все веб-сайты получать регистрацию в Минюсте.
Важно, что администрация президента в очередной раз указала сроки, как и в предыдущие разы, — предложения нужно представить до 3 апреля. Хотя в конструктивном диалоге задаются вопросы и согласовываются сроки.
Представители медиасектора начали настаивать на постатейном обсуждении законопроекта, администрация президента — на внесении предложений.
Что интересно, статьи, обязывающие веб-сайты проходить обязательную регистрацию в Минюсте, и другие нормы, направленные на вмешательство во внутренние дела редакций, кочуют с первого варианта законопроекта по четвертый. И предложения медиасообщества не учитываются без какого-либо обоснования.
Редакции попросили продлить срок отправки предложений к законопроекту до 10 апреля, т. к. они тоже загружены. На вопрос о том, где же принцип равноправия, был получен ответ от АП: «Дайте предложения до 3 апреля, и по итогам мы сядем за стол».
В ходе переписки выяснилось, что госорганы хотят де-факто сократить срок работы рабочей группы на месяц. Так, в распоряжении президента говорится, что он завершается 15 мая, однако от Минкульта поступило сообщение, что до 15 апреля нужно все согласовать и разместить законопроект на общественное обсуждение.
В итоге Акылбек Туратбек уулу написал, что руководитель рабочей группы Мурат Укушев согласился, чтобы предложения от медиасообщества были представлены до 10 апреля.
