Предложенный администрацией президента законопроект о наложении штрафов за распространение ложной информации в средствах информации и Интернете, в том числе в социальных сетях, прошел первое чтение в одном из комитетов Жогорку Кенеша.
Поправки предусматривают штраф в размере 100 тысяч сомов для тех, кто напишет «ложные» или «оскорбляющие» других посты и комментарии. Документ подвергся критике в парламенте и гражданском обществе.
«Станет как Берия»
Законопроект, разработанный Министерством культуры, информации, спорта и молодежной политики и Министерством юстиции, направлен на внесение изменений в Кодекс «О правонарушениях». Точнее, на то, чтобы внести дополнения в две статьи.
В случае его принятия будет запрещено распространение ложной информации в средствах массовой информации, на интернет-сайтах, на страницах сайта в социальных сетях. Пользователи, написавшие «ложные» сообщения или комментарии, будут оштрафованы на 100 тысяч сомов, а масс-медиа, опубликовавшие такую информацию, будут оштрафованы на 200 тысяч сомов.
Замминистра юстиции Орозбек Сыдыков представил законопроект и сообщил, что участились случаи клеветы и оскорблений через средства информации и интернет-ресурсы:
«Мы все являемся свидетелями того, что с развитием сети интернет, сайтов и ростом обмена информацией становится все больше людей, которые используют это не в положительную сторону, а в отрицательную. Участились случаи оскорблений, унижения и клеветы людей через интернет-пространство. Это угрожает общественной морали и межличностным отношениям. Наносит вред здоровью, внутрисемейным отношениям, психологии и деловой репутации людей, подвергшихся оскорблениям и клевете. А поскольку возможности наказания тех, кто пишет такую клевету и допускает оскорбления, в законах слабые, то мы вносим эти изменения в Кодекс «О правонарушениях», – сказал замминистра.
Инициаторы закона сообщили, что отслеживать ложную информацию или что-то, оскорбляющее кого-либо в интернете, будет Министерство культуры, информации, спорта и молодежной политики.
В учреждении также создан орган по определению подобной информации, постов или комментариев. Круглосуточно заниматься мониторингом интернета будут 11 сотрудников специального центра.
Замминистра культуры, информации, спорта и молодежной политики Марат Тагаев ответил на вопросы депутатов и сказал следующее:
«Мы, Министерство культуры, если будут заявители, то будем и их жалобы
рассматривать. Кроме того, создан Центр исследования информационной среды. Этот Центр будет вести мониторинг. Будут определять сайты или пользователей, которые целенаправленно и систематически распространяют провокационную информацию. В итоге, на основании специального заключения, против них будут приняты меры. Вокруг инициативы этого законопроекта говорят лишь о политиках, общественных деятелях или других [известных] людей. По сути, оно направлено на защиту интересов простых людей. Ведь нецензурные слова, оскорбления и клевета наносят вред общественному сознанию и морали и отрицательно влияют на психику подростков и детей.
Во время обсуждения законопроекта 17 сентября в комитете Жогорку Кенеша по транспорту, коммуникациям, архитектуре и строительству были сторонники и критики документа. Критике подверглись высокие штрафы и то, что Минкульт превращается в надзорный орган.
Депутат Жогорку Кенеша Исхак Масалиев сравнил Министерство культуры с НКВД:
«Министерство культуры собирает материалы о клевете и оскорблениях и
принимает решение. Я такое вижу впервые. Тогда давайте напишем, что это не Минкульт, а одно из отделений ГКНБ или МВД. Наказание и привлечение к ответственности – это совершенно разные вещи, и Минкульт не имеет к этому никакого отношения. Я категорически против этого. Возьмите на себя ответственность, но додуматься взвалить это на Министерство культуры. Что, Максутов будет штрафы выписывать? Члены правительства, пожалуйста, ответьте на этот вопрос. Тогда он станет как Лаврентий Павлович Берия!».
Комментируя это, замминистра юстиции отметил, что в различных министерствах есть опыт наложения штрафов за нарушение правил в зависимости от их сферы деятельности. И привел в пример дорожных инспекторов Минтранса, пожарных инспекторов МЧС и других.
Представитель Министерства культуры, информации, спорта и молодежной политики также сообщил, что эксперты ведомства в рамках других законов в 2023 году наложили на соответствующие стороны штрафы на сумму около 400 тысяч сомов. Кроме того, Министерство культуры принимает меры и применяет наказания в отношении тех, кто в медиа нарушает законы о контенте для детей.
«Это может коснуться каждого человека»
В ходе обсуждения в парламентском комитете народные избранники указали, что сумма штрафа за другие нарушения в Кодексе КР о правонарушениях от 500 до 15 тысяч сомов, и отметили, что неправильно налагать штраф в размере 100 тысяч сомов на человека, написавшего эмоциональный комментарий в интернете. Некоторые охарактеризовали это как попытку приглушить голоса граждан, критикующих власть.
Депутат Жогорку Кенеша Эльдар Абакиров на заседании комитета остановился на следующем:
«Будь то «Тик-Ток», «Фейсбук», «Инстаграм», если есть информация,
которая наносит вред психике маленьких детей, понятно, что ее нужно контролировать. Однако в этом законе много спорных моментов. «Умышленное унижение достоинства другого человека», «оскорбление в неприличной форме», «распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство», там есть много таких вещей. В обществе есть разные люди. Кто-то сыт, кто-то голоден, у кого-то дела идут хорошо, у кого-то нет. Это жизнь, это эмоции. Неправильно налагать штраф в 100 тысяч сомов за эмоциональное высказывание, за то, что человек завелся и написал критику на кого-либо. Это уж слишком».
Против законопроекта высказались юристы общественного фонда «Институт Медиа Полиси» и правовой клиники «Адилет». В своем анализе они призвали кабмин КР отозвать документ в предложенной редакции, «как содержащий дефекты предлагаемого правового регулирования при введении ответственности за клевету и оскорбление».
Вот выдержка из анализа законопроекта правовой клиники «Адилет»:
«Сам факт распространения ложной/ошибочной информации в СМИ, на сайте в сети Интернет, в социальных сетях без наступления тех или иных последствий, на наш взгляд, не может автоматически признаваться правонарушением. Каждый случай распространения такой информации должен рассматриваться отдельно и только в судебном порядке, с проведением соответствующих экспертиз, изучением доказательств и обеспечением состязательности сторон при рассмотрении жалобы. При этом, подверженными рискам привлечения к ответственности в связи с принятием данного законопроекта будут все: граждане, СМИ, журналисты и интернет-провайдеры, которые в Кыргызстане занимаются публичной деятельностью и высказывают мнение. По сути, привлечение к ответственности будет осуществляться за мнение, которое государственный орган по-своему усмотрению посчитает ложным, вводящим в заблуждение или ошибочным».
В комитете ЖК высказывались мнения, что документ следует вернуть до внесения изменений. Однако несмотря на это, законопроект был принят в первом чтении, его поддержало большинство депутатов, участвовавших в заседании комитета, двое проголосовали против.
В Кыргызстане в 2021 году был принят закон «О защите от недостоверной (ложной) информации». Согласно этому закону, Министерство культуры при поступлении жалобы на какую-либо информацию, опубликованную в средствах информации, может приостановить работу этих медиа на два месяца и заблокировать их сайт.
В последнем докладе ряда международных организаций, таких как Freedom House и Human Rights Watch (HRW), Кыргызстан четвертый год подряд назван «несвободным» государством. Это заключение основано на том, что политические права в стране ограничены, а СМИ находятся под давлением.
Власти Кыргызстана повторяют, что свобода слова в стране есть, а они гарантируют ее защиту.
