Организации гражданского общества по защите прав женщин, детей, лиц с инвалидностью, пожилых и других уязвимых групп выступили с обращением о проекте закона об иностранных представителях (аналог иноагента в российском законодательстве).
Они отмечают, что принятие документа приведет к катастрофическим социальным последствиям. Гражданское общество отмечает: представление о том, что новый статус не коснется работающих в социальной сфере НКО, является ошибочным.
Законопроект вводит очень широкое и размытое понятие политической деятельности, которой будут признавать любые действия, направленные на принятие государственными органами решений, изменение проводимой ими политики, формирование общественного мнения в указанных целях.
«В такой трактовке деятельность всех НКО в сфере гендерного равенства, охраны и защиты от семейного и гендерного насилия, защиты детей, лиц с инвалидностью, пожилых и других уязвимых групп может считаться политической деятельностью, поскольку направлена на реализацию государственной политики в отношении данных социальных групп. Эти НКО не только оказывают социальные услуги данным категориям граждан в условиях, когда государство не в состоянии им предоставить необходимую помощь в полном объеме и соответствующего качества, но и являются выразителем интересов, голосом этих граждан в общественном диалоге с государственными органами», — подчеркивают представители гражданского общества.
Они напоминают, что именно активисты документируют существующие проблемы с защитой прав, безопасностью детей, женщин, пожилых, лиц с инвалидностью, обобщают и формулируют в виде конкретных общественных запросов на изменение сложившейся практики исполнения законодательства и реализации государственной политики в отношении этих групп граждан. Поэтому и происходят критическое осмысление и понимание необходимости совершенствования государственных мер, изменения норм законов, внедрения новых механизмов по защите их прав.
Именно активистки НКО инициировали общественную дискуссию, активно продвигали и добивались принятия таких значимых законодательных изменений и механизмов, как принятие парламентом в 2003 году Закона «О социально-правовой защите от семейного насилия», Закона «Об основах государственных гарантий гендерного равенства». В 2008-м также были продвижение и принятие новой редакции Закона «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин». В 2007 году в рамках конституционной реформы в Основной закон включена норма о равенстве прав и свобод и равных возможностей для их реализации для мужчин и женщин.
Благодаря гражданскому обществу законодательно закреплены гендерные квоты на выборах в парламент, городские и айыльные кенеши.
При активном участии экспертов НКО приняты поправки в уголовное законодательство (криминализация насильственных, ранних браков, установление ответственности всех причастных к ним, принятие новой редакции Закона «Об охране и защите от семейного насилия» и в 10 других законов), а также разработаны и внедрены процедуры координации и взаимодействия всех субъектов по профилактике, пресечению и борьбе с гендерным насилием.
«Этот список можно продолжать бесконечно. Практически все, что сегодня делается в стране по борьбе с гендерным насилием, защите прав девочек, женщин, людей с инвалидностью, пожилых и других уязвимых групп, происходит при активном участии НКО. Именно они предоставляют государственным органам объективную, достоверную информацию о проблемах, с которыми сталкиваются эти граждане, предлагают рекомендации, как улучшить их положение, какие необходимо произвести изменения на уровне законодательства, институциональные механизмы, подходы по работе с этими группами, по смягчению негативных последствий», — говорится в обращении.
Законопроект об иностранных представителях фактически все эти действия НКО будет квалифицировать как «политическую деятельность» и, как следствие, ограничивать ее.
Это противоречит Конституции. Внедрение самого статуса иностранного представителя повышает риски стигматизации работающих законно НКО, в том числе адвокации и участия в общественных дебатах, а также потенциального формирования недоверия, страха и враждебности по отношению к таким организациям, в том числе со стороны общественности и государственных учреждений, что делает их работу чрезмерно затруднительной.
«Принятие законопроекта об иностранных представителях приведет к тому, что деятельность НКО будет стигматизирована и ограничена. Это неизбежно приведет к оттоку человеческих ресурсов из гражданского сектора, закрытию НКО и сокращению или даже прекращению иностранных инвестиций НКО и, соответственно, к поражению в правах и возможностях защиты уязвимых групп и, как следствие, к росту социальной напряженности, снижению доверия к органам власти. Навесив ярлыки иностранных агентов на неравнодушных гражданских активисток и активистов, выдавив их из пространства гражданской активности, социальной самоорганизации, никто не выиграет от этого, а проблемы гендерного насилия, защиты прав детей, лиц с инвалидностью, пожилых будут только расширяться и усложняться. Призываем депутатов Жогорку Кенеша не принимать данный пагубный законопроект об иностранных представителях», — обращаются представители НКО.
Ранее представители гражданского общества направили президенту и депутатам Жогорку Кенеша обращение, в котором подчеркивают, что поправки в законы, инициируемые Надирой Нарматовой, содержат дискриминационные нормы, противоречащие основным демократическим принципам, и в случае их принятия значительно ограничат деятельность некоммерческих организаций, включая филиалы и представительства иностранных НКО, работающих в Кыргызстане.
Эксперты напоминают: защита национальных государственных интересов первостепенна. Однако рассмотрение НКО и придание им статуса «иностранных представителей» являются ошибочным мнением.
Юристы правовой клиники «Адилет» и правозащитного движения «Бир дуйно Кыргызстан» также заявляли, что принятие скандальных инициатив приведет к ликвидации гражданского сектора. Их замечания проигнорировали.
Кыргызстанцы собирают подписи против закона об иноагентах.
