Вместе с неудобными СМИ под прицел властей попали и неправительственные организации. В ноябре на общественное обсуждение один за другим вынесены два законопроекта «О НКО». Эксперты уже назвали их дискриминационными и противоречащими Конституции.
Авторами первого выступают чиновники администрации президента, второго — член провластной парламентской фракции «Ата Журт Кыргызстан» Надира Нарматова.
Юристы правовой клиники «Адилет» и правозащитного движения «Бир Дуйно Кыргызстан» требуют отозвать скандальные документы, указывая на то, что их принятие приведет к ликвидации гражданского сектора.
В пользу того, что давление на НПО усиливается, свидетельствуют несколько фактов.
15 ноября за участие в мирном митинге против передачи Узбекистану Кемпир-Абадского водохранилища была задержана и оштрафована известная правозащитница Азиза Абдирасулова.
Других активистов, выступающих за Кемпир-Абад, глава ГКНБ Камчыбек Ташиев назвал провокаторами.
А чиновники Министерства культуры, информации, спорта и молодежной политики запретили правозащитному движению «Бир Дуйно Кыргызстан» к показу два документальных фильма о правах человека. Тем самым едва не сорвав ежегодный международный кинофестиваль.
После инициированных проектов законов «О НКО» не осталось сомнений — Старая площадь бросила гражданским активистам вызов.
Но если чиновники из президентской администрации все-таки согласились с рядом замечаний и есть надежда, что «драконовский» документ будет откорректирован, то Надира Нарматова на компромисс не идет.
Будучи нардепом пятого созыва, она в соавторстве со своими коллегами Турсунбаем Бакир уулу и Нуркамилем Мадалиевым уже вносила в парламент аналогичные изменения, пытаясь узаконить понятие «иностранный агент», но депутаты уже шестого созыва проголосовали против дискриминационной инициативы.
Обновленный документ Надиры Нарматовой еще более жесткий. Он, как и предыдущий вариант про иностранных агентов, списан на 90 процентов с российского аналога и содержит нормы, противоречащие основным демократическим принципам.
Проект также нацелен на ограничение деятельности НКО, включая филиалы и представительства иностранных организаций.
Как и вышедший из недр президентской администрации, проект закона Надиры Нарматовой устанавливает обременительные требования для всех НКО.
В этот раз автор заменила «иностранного агента» иностранным представителем. Это нужно, чтобы маркировать НПО, финансируемые из-за рубежа.
Поддерживающие эту инициативу добавляют, что принятие законопроекта об иностранных агентах связано с вопросом безопасности государства, и такие правила введены не только в России, но и в демократических странах, в том числе в США.
При этом забывают указать, что в США существует понятие лоббистской деятельности и, согласно закону о регистрации иностранных агентов (FARA), принятого в 1938 году и откорректированного в 1966-м, его субъекты официально составляют соглашение о защите интересов правительств зарубежных стран. Только в таких случаях они именуются «иностранными агентами».
В кыргызстанском же варианте закона речь идет не о лобби в интересах иностранных правительств, а о собственных гражданах, стремящихся к развитию своей страны.
Аналитики отмечают: главная проблема в том, что в законодательстве КР нет четкого указания, что подразумевается под политической деятельностью.
В законопроекте, предложенном Надирой Нарматовой политическая деятельность описывается так:
«НКО признается участвующей в политической деятельности, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях».
Юристы правовой клиники «Адилет» подчеркивают, что такая классификация не соответствует понятию «политической деятельности». Последняя подразумевает политическую волю, направленную на участие в управлении делами государства. Проведение же мирных собраний, флешмобов, акций — это общественная деятельность.
НКО не стремится к власти. Это подмена понятий. Участие граждан в разработке и реализации государственной политики через мирные собрания является общепринятой и признанной формой взаимодействия с гражданским обществом, как закреплено в Конституции.
Из обращения правозащитников к президенту
НКО не занимаются политикой, не участвуют в выборах, не заключают союзы с политическими партиями и не выступают их спонсорами.
Признавать же ту или иную некоммерческую структуру «иностранным агентом» только на том основании, что она получает гранты, неправомерно.
Как и в случае с законопроектом администрации президента «О НКО», эксперты напомнили, если документ, инициированный Надирой Нарматовой будет принят, Кыргызстан прослывет злостным нарушителем обязательств в рамках исполнения международных договоров, участником которых является. Предложенные изменения подрывают эти положения.
Законопроект о НКО содержит статьи, согласно которым государство оставляет за собой право вмешиваться в их работу еще на этапе ее создания.
«Аналогично законопроекту, инициированному администрацией президента, этот документ содержит чрезвычайно высокую степень рисков абсолютной ликвидации правозащитного сектора Кыргызстана в краткосрочной перспективе. Важнейшие демократические институты, включая свободу выражения мнений, свободу объединения и свободу мирных собраний, участие в управлении государством и общественный контроль, станут со временем недоступными на территории Кыргызстана», — подчеркивают в «Адилете».
Юристы не понимают, зачем внедрять такие механизмы контроля в демократическом обществе?
Эксперты напоминают о замечаниях Венецианской комиссии и просят с их учетом, а также экспертного сообщества откорректировать инициативу. Услышит ли их Надира Нарматова — другой вопрос.
Автор, похоже, намерена отстаивать свои поправки до конца. Она утверждает, что НПО получают до $1 миллиарда ежегодно. Однако откуда у нее такие сведения и есть ли документы, акты проверок финансовой разведки, их подтверждающие, нардеп не поясняет.
Но говоря о поступлении долларов из-за рубежа, Надира Нарматова, видимо, забыла, что за счет грантов в стране живут не только НПО, но в первую очередь кабинет министров, сам парламент, другие органы власти. То есть само государство зависит от зарубежной помощи и только на ней и держится.
«Если говорить о взаимоотношениях государства и НПО, то давайте рассмотрим Казахстан. Там из государственного бюджета выделяется $40 миллионов на поддержку НПО, желающих участвовать в социально-экономических проектах. Хотите исключить иностранное влияние? Сделайте то же. Я считаю, наши депутаты инициируют законопроекты, которые имеют громкий выхлоп, но нулевой результат», — сказал эксперт Игорь Шестаков.
Это популизм чистой воды. Вместо решения актуальных вопросов депутаты борются с ветряными мельницами, зарабатывая себе на этом громкое имя.
Игорь Шестаков
Вместе с тем аналитики сходятся в одном: на сегодня именно НПО являются одним из «социальных лифтов», с помощью которых люди могут попасть в высокие кабинеты. Недовольство деятельностью НПО может быть, конечно, и обусловлено соображениями национальной безопасности, но, скорее всего, это попытка убрать потенциальных конкурентов в борьбе за власть в будущем.
Директор по связям с органами власти и корпоративным вопросам в Восточной Европе и Центральной Азии TikTok Сергей Соколов прокомментировал инициативу…
Пекин потребовал от Apple Inc. удалить ряд популярных мессенджеров из китайского магазина приложений. Об этом пишет газета The…
Депутат Чингиз Айдарбеков на заседании комитета по международным делам, обороне, безопасности и миграции Жогорку Кенеша поинтересовался у зампредседателя ГКНБ…
ГКНБ обжаловал решение Административного суда о признании решения Минкульта об удалении материала с сайта «Клооп», а потом и о блокировке «Клоопа»…
В Кыргызстане освободили лишь часть из 11 арестованных журналистов. Международное сообщество выражает обеспокоенность. Комитет по…
В ночь с 17 на 18 апреля ряд мобильных операторов и интернет-провайдеров Кыргызстана ограничили доступ…