MediaLaw

Представители ведущих медиаэкспертных организаций Кыргызстана продолжают анализировать проект нового закона «О СМИ», подготовленный службой информационной политики администрации президента.

Как отметили инициаторы законопроекта, основной целью проекта закона является приведение действующего закона о СМИ в соответствие с Конституцией, принятой на референдуме 11 апреля 2021 года, и другими законами.

Разработчики отмечают необходимость «выправить правоприменительную практику» в действующем законе «О средствах массовой информации» путем принятия проекта закона в новой редакции.

«Хотелось бы отметить, что, согласно правоприменительной практике, не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, эпитетов, метафор. Поэтому использование в справке-обосновании таких слов, как «выправить», не совсем соответствует нормотворческому процессу. К тому же по закону «О нормативных правовых актах КР» справка-обоснование проекта нормативного правового акта должна содержать цели и задачи, которые предположительно будут достигнуты или решены в результате принятия нормативного правового акта», — отметили эксперты.

В рассматриваемой справке указано введение общественного контроля за тем, что выходит на страницах печати, электронных СМИ, экранах телевидения. Эксперты отметили, что «общественный контроль» необходим не для СМИ, печати и телевидения, как заявляют инициаторы, а для наблюдения граждан и общества за деятельностью исполнительной власти, законодательной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, осуществляющих полномочные действия.

Кроме того, в действующей редакции Закона «О средствах массовой информации» в преамбуле отмечено, что он направлен на свободное функционирование средств массовой информации. Согласно статье 32 Конституции указано, что «каждый имеет право на свободу выражения своего мнения, свободу слова и печати, и никто не может быть принужден к выражению своего мнения или отказу от него».

Однако в новой редакции закона уже в преамбуле исключили словосочетание «свободного функционирования СМИ». Теперь она гласит так, что документ будет регулировать общественные отношения в области печатных и других средств массовой информации и устанавливает государственные гарантии их свободы в соответствии с Конституцией.

В статье 1 законопроекта указано об ограничениях свободы слова, печати и других средств массовой информации, которая будет допускаться в условиях чрезвычайного и военного положения в соответствии с конституционным законом.

«Хотелось бы отметить, что разработчики, внося данную норму, затронули не только ограничения печати и средств массовой информации во время военного и чрезвычайного положения, но и коснулись свободы слова человека и гражданина в целом. Применение такой нормы считается антиконституционным», — подчеркнули эксперты.

Аналитики предупреждают: в случае принятия проекта закона в предложенной редакции, ограничения в свободе слова коснутся не только печати и СМИ, но и обычных граждан, которые делятся мнением в интернете.

В разрезе международных документов можно обозначить, что согласно статье 19 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, каждый человек имеет право на свободу убеждений и их свободное выражение. Это право включает в себя свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений, свободно искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами.

В статье 4 предлагаемого проекта закона говорится о недопустимости злоупотребления свободой слова и печати, в частности запрещается использование средств массовой информации для распространения материалов, подвергающих граждан дискриминации по признаку пола, расы, языка, инвалидности, этнической и региональной принадлежности, вероисповедания, возраста, политических или иных убеждений, образования, происхождения, имущественного или иного положения, других обстоятельств личного и общественного характера.

В действующей редакции закона присутствуют вышеотмеченные нормы, касательно запрета использования информации в средствах массовой информации, кроме дополнительной нормы, предлагаемой инициаторами, где они расширяют информацию, запрещенную для распространения в СМИ, такими понятиями, как распространение информации общественного характера и других обстоятельств личного характера.

«Немаловажным остается то, что в последнее время в нашей стране становится все больше угроз и физических нападений на журналистов и СМИ с целью их ликвидации. Все эти случаи говорят, что государственная власть покушается на свободу слова не только СМИ, но и граждан. К сожалению, все эти случаи могут нанести урон имиджу нашей страны на международной арене и пошатнуть многолетние достижения народа в свободе слова», — заключили медиаэксперты.

Юристы правовой клиники «Адилет» также проанализировали проект нового закона «О СМИ».

По словам экспертов, анализ показал наличие серьезных рисков неправомерных и недопустимых отступлений от гарантий прав человека на свободу выражения мнения.

Предусматривается ввести целый ряд различных оснований и требований, содержащих расплывчатые формулировки запретов, несоблюдение которых может приводить к ликвидации СМИ.